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市政协十一届一次会议以来提案办理情况


2008-07-24 来源:胶东在线

  一、基本办理情况

  市政协十一届一次会议以来,市政府系统共承办市政协委员、各民主党派和工商联提出的提案776件次,目前已办结767件次,其中,所提问题已经解决或基本解决的297件次,占总数的38.7%;正在解决或列入计划解决的406件次,占总数的52.9%;近期尚不能解决的56件次,占总数的7.3%;留作参考的8件次,占总数的1.1%。其余9件次因交办时间较晚,正在办理之中。为全面推进提案办理工作,市政府从今年承办的776件次提案中,选择了8件具有代表性的提案,由8位分管市长重点督办,具体情况如下:

  (一)大力发展资本市场,提高我市城市经济竞争力的提案。这件提案是民建烟台市委提出的,由市发改委、国资委办理的。一是筛选了42户有潜力的企业,作为今后3—5年企业上市重点对象进行培养,并给予大力扶持和帮助。二是按照即将开设的创业板上市有关条件,筛选了20户效益和发展较好的企业,作为创业板上市的后备资源。三是建立目标责任制,把企业上市工作列入县市区经济社会发展综合考核指标体系,明确任务分工,落实责任主体。四是进一步完善支持鼓励企业上市融资的政策措施,帮助解决困难和问题,创造更加宽松的发展环境。五是对企业上市需要审批、审核的事项,简化手续,减少环节,提供优质高效服务。

  (二)扩大经济适用房覆盖面,解决中低收入家庭住房困难的提案。这件提案是孙明委员提出的,由市房管局、开发区管委、莱山区政府、福山区政府和牟平区政府等共同办理的。一是出台了《烟台市人民政府关于加强城市住房保障工作的意见》(烟政发[2008]4号),对解决低收入家庭住房提出了一系列措施和办法。二是芝罘区、莱山区计划建设80万平方米、1万套保障性住房,面向符合条件的城市困难家庭供应。目前已联动开发项目11个,集中建设项目8个,建设规模51万平方米。其中,芝罘区联动建设项目8个,莱山区联动建设项目3个。三是牟平区计划在城区雷神庙大街以北,再建240套约1.56万平方米经济适用房,面向城区中低收入家庭出售;再建100套廉租房,面向城区低保户出租。四是开发区计划再建3万平方米经济适用住房,福山区确定了近期建设目标,目前正在加紧准备和实施。

  (三)搞好会展旅游开发,充分发挥我市地理优势的提案。这件提案是管延松委员提出的,由市旅游局、亚太中心办理的。一是做好第二届烟台国际葡萄酒节和第十届国际果蔬•食品博览会组织筹备工作。目前,报名参会参展的海内外果蔬食品和葡萄酒企业近200家,参会重要代表团50多个,一些国内外政要同意参会,央视知名品牌栏目来烟举行庆典晚会,海内外记者届时到会报道。二是做好亚洲沙滩运动会(以下简称亚沙会)的前期筹备工作。亚沙会是一个国际性的大型体育盛会,涉及45个参赛国家和地区,初步计划设置沙滩运动、水上运动、陆上场地运动三大类19个大项118个小项。经过积极争取,2012年第三届亚沙会将在我市海阳举行,目前场馆等基础设施建设正在加紧进行。三是组织筹备好APEC系列会展、国际长寿文化节、栖霞苹果节等旅游会展活动,以及其他一些全国性或国际性会议、大型体育赛事活动。

  (四)提高烟台苹果品质,提升地方品牌的提案。这件提案是潘德辉委员提出的,由市农业局办理的。一是大力推广使用苹果套袋、病虫害无害化防治、贮藏保鲜等实用技术,努力提高苹果品质。今年,我市苹果套袋130亿个,套袋率达90%以上,优质果率达到65%以上,示范区优质果率达到80%以上。二是市政府出台了《烟台苹果产业发展规划》,连续四年每年安排1000万元专项资金,扶持我市以苹果为主体的特色果品产业发展。三是向国家工商总局申报了“烟台苹果”地理标志证明商标,目前正在公示。待生效实施后,我市产的苹果将统一使用“烟台苹果”标志,烟台苹果品牌将得到进一步提升。四是力争到2010年全市苹果种植面积达到260万亩左右,总产量达到400万吨,产值达80亿元以上,贮藏加工能力达200万吨以上,良种覆盖率达到98%,优质果率达到70%以上,把我市建设成为全国精品苹果和高档苹果的生产基地。

  (五)加强市场监管检测力度,打造市民放心满意菜篮子工程的提案。这件提案是李忠维委员提出的,由市财贸办、农业局办理的。一是加强产品质量和食品安全专项整治,重点对农产品生产基地,特别是蔬菜生产基地进行整治,主要检查生产记录、生产用药和产品检测等情况,保证全市201个生产基地都能达到要求。二是按照路面硬化、排灌畅通、设施栽培、规范生产和质量达标的原则,今年在福山、莱山和莱阳新发展1200亩放心菜基地,在栖霞新建2处年产200万棒食用菌生产基地。三是大力推进农贸市场建设改造工程,三环、大世界等首批5个菜市场建设改造已经竣工并投入使用,幸福河、只楚等菜市场列入了今年改造计划。四是加强蔬菜质量检测,重点在保证检测质量、提高检测效率、扩大检测比率上下功夫,狠抓果蔬批发市场的检测出证和超市、农贸市场的索证工作,保证市区上市应检蔬菜的检测率达到95%以上。

  (六)关注生物企业引发的环境问题,加大生物产业扶持力度的提案。这件提案是郭黎青委员提出的,由市经贸委、国税局和地税局共同办理的。一是从源头抓起,从药品化学结构的改造环节入手,积极引导和督促企业采用“绿色”工艺,选择更加容易降解的方法,减少“三废”排放。二是加强企业技术改造,对环保配套设施不全或不按规定使用环保设施造成污染的企业,责令停产,限期整顿。三是把好项目审批关,严格按照国家《制药工业水污染物排放标准》要求,对不符合标准的项目一律不予批复。四是积极扶持发展技术含量高、竞争优势强、发展前景好的骨干企业,引导和推动企业开展技术创新工作,鼓励支持企业加大开发投入,并对技术改造项目和技术创新项目,在政策上予以倾斜,在资金上予以补助。

  (七)加强网吧监管力度,创造良好网络环境的提案。这件提案是由李东诗等委员提出的,由市文化局、公安局和工商局办理的。一是对网吧违规接纳未成年人的,按照行政处罚裁量权执行标准,分别给予罚款、责令停业整顿、吊销网络文化经营许可证等处罚。二是加大对校园周边文化环境的整治,特别是对距离中小学不足200米的网吧,采取专人盯防、限期整改等手段,及时查处,限期搬迁。三是针对不同区域、时段的不同特点,采取重点区域反复查、放学后查、夜查、节假日和双休日集中查等有效措施,及时查处违规网吧,严厉打击黑网吧和涉嫌色情淫秽内容网吧。今年以来,全市检查网吧2万多家次,处罚违规网吧300家次,暂扣许可证79家。四是通过报纸、电台、网络等新闻媒体,公布行政管理部门举报电话,以及违规网吧经营场所查处情况,自觉接受社会各界的监督。

  (八)规范道路泊车,确保交通安全的提案。这件提案是张树平委员提出的,由市公安局、规划局办理的。一是认真做好交通管理规划编制工作,在城市建设和改造过程中,充分考虑停车场建设,尽量满足城市停车需求。二是根据市区路网情况,在部分有条件的支路和断头路,设置临时停车路段,缓解市区停车难问题。三是分阶段、分步骤地开展停车秩序专项整治活动,加大违法行为查纠和交通疏导力度,减少违章停车和违规行车现象。四是制定《烟台市机动车停放服务收费改革意见》,发挥价格杠杆作用,优化配置停车场资源,促进城市停车管理工作稳步发展。五是借鉴先进国家和地区的经验,通过建立互联网停车场查询系统、引进智能化停车管理等手段,进一步改善我市城市交通现状。

  二、主要工作措施

  (一)加强组织领导,抓好责任落实。针对提案办理工作,张江汀市长专门作出批示,要求各级各部门“加强组织领导,加大协调力度,抓好责任落实”,并多次在市政府常务会议和专题会议上进行部署,要求强化办理措施,不断创新工作思路,努力提高办理质量。各分管市长、秘书长亲自召集有关部门专题研究部署,亲自审定答复意见,亲自督办重点提案。各级各部门普遍成立了由主要领导任组长的办理工作领导小组,明确分管领导,落实责任科室,落实承办人员,对工作中出现的问题及时研究协调,确保办理工作落到实处。

  (二)完善制度建设,强化规范办理。为进一步做好办理工作,今年年初,市政府办公室出台了《市政府系统人大代表建议和政协提案办理办法》(烟政办发[2008]3号),将以往一些成熟的经验做法以制度形式固定下来,使办理工作运作有序、科学规范。在具体工作中,一是严格实行“三道把关”制度,即各承办单位主要负责人把第一道关,市政府办公室把第二道关,分管秘书长和市长把第三道关;二是强化督查考核制度,把提案办理工作纳入全市目标管理体系,考核结果直接与评先选优挂钩;三是实施行政效能监察制度,对提案办理工作不落实、程序不规范、推诿拖延或回复质量不高的单位,按规定给予行政效能告诫。

  (三)列入政府工作,重点推进实施。一是针对委员提出的意见和建议,年初市政府办公室进行了梳理和筛选,把群众普遍关心的一些问题,如污水处理厂升级改造、大南山景区项目建设、打造放心菜篮子工程、幸福区片综合整治、政务信息公开等38件提案,列入了市政府为民服务实事或重要工作事项,重点落实解决。其中,套子湾污水处理厂升级改造工程于6月30日通水试运行,辛安河污水处理厂二期工程于6月底正式运行,南郊污水处理厂项目正在招标,大南山景区工程已全面开工建设。二是在近期的全市群众工作会议上,又有一些提案所涉及的内容,如完善经济适用房保障体系、加强城市社区和农村医疗服务建设等,列入了市政府20项民生工作,以《烟台市人民政府关于着力改善解决突出问题进一步改善民生工作的意见》(烟政发[2008]53号)发文实施,目前正在全力推进。三是为保证这些工作落到实处,各级各部门普遍实行一把手负责制,强化领导,明确责任,加大措施,确保完成工作任务。市政府办公室一月一调度,一季一通报,及时把握工作动态,发现问题,及时协调解决。

  (四)加强沟通联系,认真搞好复查。在坚持办实事、求实效的同时,各级各部门不断加强与委员的沟通联系,实行办理工作“三步走”,即:在办理前走访,了解委员的想法和要求,共商办理方式方法;在办理中走访,听取委员的意见和建议,及时修正不足;在办复后走访,报告办理结果,征询委员的满意度。在复查过程中,市政府办公室把承办任务重、办理难度大、委员对答复意见不满意的作为联系重点,及时调度,跟踪督查。各承办单位定期走访委员,尤其是对答复意见不满意的提案,认真分析查找原因,重新研究办理,全过程抓好落实,保证了办理工作扎实推进。目前,已办结提案的见面率和满意率,均达到99%以上。

  总的看,经过各级各部门的努力,今年的办理效率和质量有了较大提高,也得到了委员的认同。但工作中仍有一些环节不够严谨,如有的部门和单位答复格式不规范,标注不准确;有的文稿质量不高,内容过于简单;有的承办人员变动后衔接不到位等等,对此,我们将在以后的工作中,不断加以改进和完善。

  三、下步工作安排

  一是做好重点提案督办工作。今年市政府确定的8件重点提案和市政协确定的27件重点提案,已由市政府领导和市政协领导共同督办了2次,共6件提案,成效明显。其余重点提案的督办活动,近期将陆续安排进行。下一步,我们将按照市政府领导和市政协领导的要求,对委员提出的问题认真解决和落实,精心组织每一次督办活动,确保顺利进行,取得实效。

  二是积极开展复查落实工作。认真梳理总结前段工作,进行查漏补缺,开展好“回头看”活动。对委员所提问题已经解决的,继续巩固落实;正在解决的,加快推进速度,力争早日解决;暂时无法解决的,加强前期调研,创造解决条件;客观条件不允许的,耐心说明原因,争取理解。

  三是进一步搞好督导检查。抓好列入政府工作提案的落实推进,以点带面,推动整个办理工作的开展。抓好年度考核工作和行政效能监察工作,充分体现办多办少不一样,办好办差不一样,鼓励先进,鞭策落后。改进督查方式,变被动为主动,变单一为综合,采用既简便易行、又快捷有效的方式,保证件件提案落到实处。

  四是进一步探索创新工作机制。针对办理工作中存在的问题和不足,不断更新观念,创新思路,积极借鉴探索一些好的经验和做法,如定期将提案办理情况,特别是为民服务实事和重要工作事项,以及人民群众关心的问题,通过新闻媒体、政府门户网站向社会公布,接受社会监督等,进一步完善工作方式方法,推动提案办理工作上台阶上水平。

责任编辑:刘丽君



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